迅速崛起的互联网巨头们依靠国家提倡的数字经济和互联网超级入口，快速抢占了各个行业的制高点，在社会生活的每个角落编织了盘根错节的资本网络。市值千亿美元的拼多多、两千亿美元的美团，四千亿美元的字节跳动，互联网巨头的强大能量和在整体经济中的重要影响力，在监管层的耳边敲响了警钟。

整理报道

吕海洋

7月10日，国家市场监督管理总局结束了为期6个月的审查，叫停了腾讯主导的「虎鱼合并案」。

年10月斗鱼、虎牙宣布合并计划，随机斗鱼即向外界透露已向美国SEC递交私有化申请文件，开始退市程序。1月4日，市场监管总局正式开始对斗鱼、虎牙合并进行经营者集中反垄断审查。

此次合并案的终止，受影响最大的恐怕就是已经提出私有化的斗鱼。对此，斗鱼官方表示将充分尊重监管部门的决定，并积极配合监管部门的要求，遵守相关法律和条例。但是，现在还没有看到虎牙公司的反应。而作为两方东家的腾讯则表示，将认真遵守市场监管总局的审查决定，积极配合监管要求，依法合规经营，切实履行社会责任。

腾讯目前是虎牙和斗鱼两家公司的最大股东，手中握有虎牙37%的股份和斗鱼1/3以上的股份。这两家公司都在美国上市，市值合计为53亿美元。

而在上游网络游戏运营服务市场中，腾讯的市场份额超过40%，排名第一；虎牙和斗鱼在下游游戏直播市场份额分别超过40%和30%，排名第一、第二，合计超过70%。且目前，腾讯已具有对虎牙的单独控制权和对斗鱼的共同控制权。

在上周六国家市场监管总局在公告中指出，如虎牙与斗鱼合并，将使腾讯单独控制合并后实体，进一步强化腾讯在游戏直播市场的支配地位，同时使腾讯有能力和动机在上下游市场实施闭环管理和双向纵向封锁，具有或者可能具有排除、限制竞争效果，不利于市场公平竞争、可能减损消费者利益，也不利于网络游戏和游戏直播市场规范健康持续发展。

由此，市场监管总局根据《反垄断法》第二十八条和《经营者集中审查暂行规定》第三十五条规定，决定依法禁止此项经营者集中。

一

互联网巨头面前的「反垄断风暴」

「虎鱼合并案」的叫停是监管层自去年底全面开展大范围「反垄断」行动后的又一次大动作。彭博社指出，中国监管部门的这个决定标志着中国当局开启了封杀网络公司并购投资交易的先例，对于腾讯公司来说是一个打击。

有观察人士指出，虎牙与斗鱼合并案被封杀无疑对腾讯寻找扩大盈利的努力是一个重大挫败，但这应该不会影响到腾讯在网络游戏行业的主导地位。腾讯依然是这两家公司的控股股东，控制着游戏行业的话语权。

在腾讯的「虎鱼合并案」之前，阿里集团一直处在监管层反垄断风暴的核心。从去年10月蚂蚁金服上市受阻，到收购银泰股权受罚，再到今年4月的亿罚单，阿里集团在不到一年的时间里受到了中国反垄断的最大冲击。

年10月，蚂蚁金服上市被叫停，随后监管层要求阿里巴巴和蚂蚁集团的网银业务深度重组，并对包括阿里、蚂蚁、腾讯、百度等一众网络巨头开出巨额罚款。12月，国家市场监管总局发布了关于阿里收购银泰股权、阅文收购新丽传媒股权、顺丰收购中邮智递股权的三起罚款决定。同时，依据《反垄断法》立案调查阿里巴巴集团。

今年的4月10日，阿里巴巴集团正式收到了监管层开出的.28亿罚单，这一金额也是中国《反垄断法》的罚金之最。

市场监管总局表示，阿里巴巴滥用其在国内的市场支配地方，对平台内的商家提出「二选一」的要求，禁止这些商家到其他平台开店或参加促销活动，阿里巴巴又借用市场力量、平台规则和数据、算法等技术手段，采取多种奖惩措施保障「二选一」要求执行，维持、增强自身市场力量，获取不正当竞争优势。

监管层批评阿里巴巴这一行为是限制了市场竞争，影响了平台经济创新发展，侵害商家合法权益和损害消费者利益，构成《反垄断法》第十七条第一款第（四）项禁止「没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易」的滥用市场支配地位行为。

在7月8日电国务院政策例行吹风会上，中国人民银行副行长范一飞再次重申了中央对互联网金融的管控决心和反垄断计划。他表示，针对发展中出现的垄断、资本无序扩张等行为，人民银行也在陆续开展工作。特别是前几年成立了网联公司，对支付备付金进行管理，这对扭转支付市场出现的情况起了一定作用。下一步，会继续促进支付市场更好更快发展，同时针对支付市场出现的不规范行为，持续予以规范。前段时间，对蚂蚁集团进行了约谈，也披露了相关信息。

范一飞说，「垄断现象其实不仅仅存在于蚂蚁集团一家，其他机构也有这样的情况。对蚂蚁集团采取的措施，我们也会推行到其他的支付服务市场主体。我相信，大家不久就会看到这个情况。」

二

反垄断立法与审查

反垄断风暴快速有力，国内互联网巨头在强力监管政策面前不得不一退再退。而对监管层而言，要认定一家公司滥用市场支配地位，需要完成三个步骤：界定相关市场、这家公司在该市场是否具有支配地位、该公司是否存在滥用支配地位的行为。而其中最难的一步就是「界定相关市场」，诸多反垄断调查都卡在这一步。

2月7日，市场监管总局发布《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》（以下简称「指南」），定义了相关市场界定、垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中和滥用行政权力排除、限制竞争等相关概念。

此前，指南在去年11月推出的征求意见稿，被业界认为手段强硬，因为其中规定，「在特定个案中，如果直接事实证据充足，只有依赖市场支配地位才能实施的行为持续了相当长时间且损害效果明显，准确界定相关市场条件不足或非常困难，可以不界定相关市场，直接认定平台经济领域经营者实施了垄断行为。」简而言之，在特定个案中，可以跳过「界定相关市场」这一步，直接认定某企业的垄断行为。

互联网巨头的快速增长不仅是中国政府面临的棘手问题，亚马逊、谷歌等美国巨头同样给世界多国政府带来了不安和警惕。

目前，欧盟已宣布对亚马逊公司展开反垄断诉讼，指控亚马逊同时在在德国和法国被指滥用市场垄断地位。而谷歌也于近日，因计划对应用商店开发者收取30%佣金的政策收到了美国36个州及华盛顿哥伦比亚特区总检察长的联合起诉，指控该公司对其应用商店的控制违反了反垄断法。

上周五，拜登亦在白宫签署了一项关于「促进美国经济竞争」的行政命令。希望能够在农业、银行、科技、交通等领域，控制大企业的力量。

拜登表示，「没有竞争的资本主义不是资本主义，而是剥削。没有健康的竞争，巨头们就可以随心所欲地改变游戏规则。」

该行政令要求对涉及大型科技公司的并购进行更严格的审查，特别是由占主导地位的互联网平台。重点

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